□ 鄧新建 房屋出租鄧君 塗永平
  “八山一水一分禮服田”,是地處廣東省東北部的梅州市蕉嶺縣的真實寫照,23萬人口中,近七成為農業人口,傳統的家庭小規模種植,產出不高效益低下,農民收入低。“自己吃還是夠的,可是手頭錢就緊張了。”在廣州務工的“的哥”蕉嶺人黃先生告訴《法制日報》記者,外出打工早已成了許多農民的首選,蕉嶺縣也不例外,近年來,很多農民舉家到珠三角務工,大量田地被拋荒,農業生產女性化、老人化現象嚴重。
  2013年11月8日,蕉嶺縣農村產權交usb易中心掛牌,並出台了廣東省第一部農村產權交易管理辦法(試行),開始了讓土地不再拋荒的探索。
  “通過這個交易中心及其他配套制度建設,我們的土地就能得到更加充分的利用。這可提升農民的收入,同時也讓家庭農場等新型農業經營主體進一步壯大,從而在我們蕉嶺真正打造出一批‘專業’農民,為我們農村建設註入新活力。當鋪”蕉嶺縣委紀委書記盧堯生說。
  根據指導該交易中心建設的華中師範大學中國農村研究院專家設想,未來該交易中心還將進一步整合資源,做大做強,向著整合粵閩贛三地甚至全國農seo村產權交易的方向摸索和努力。
  一張確權證讓農民少些隱憂
  “以前大家都對自己耕作的土地四至不是很清楚,經過這次確權後,明確了四至,而且都領到了經營權證,我就可以把土地交給經營公司,根本不用愁土地會流失。”蕉嶺縣廣福鎮石峰村66歲的村民鐘維壽告訴記者,他放下了心裡的一塊大石頭。
  記者瞭解到,其實大多村民都曾或多或少有過這樣的隱憂:土地出租後租金扯皮致使生活無著落甚至經營權不再,退回耕地時難復耕等,因此外出務工農民,寧願讓土地拋荒也不放棄承包地。
  據蕉嶺縣農業系統黨委副書記徐偉良介紹,目前,蕉嶺縣流轉土地面積僅占全縣土地面積的2.4%,大量資源仍處於“沉睡”狀態,農村產權流轉市場的建立對於盤活農村各種產權資源非常有必要。
  解決土地流轉集約暢通問題,產權確認是基礎、是關鍵。在充分調研的基礎上,蕉嶺縣採取“一確權、兩建立”的舉措,積極打造農村產權交易綜合體。據介紹,一確權,即全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地承包經營權產權制度;兩建立,即建立農村產權流轉交易平臺和農村產權融資擔保平臺,形成產權交易、融資擔保、社會化服務綜合體系。
  “產權問題是農村發展和城鄉統籌的核心問題,涉及群眾的切身利益,確權除了確定承包權外,還要確定宅基地權、路邊權、灘頭權、水面權以及增減掛鉤、占補平衡指標的權利。我們採取試點和全面實施交替進行。”徐偉良表示,全縣農村綜合改革土地確權已全面鋪開,2014年上半年可全面完成確權登記頒證工作。
  出讓土地雙方多些“安心感”
  一宗宗農村產權交易信息不斷滾動在蕉嶺縣農村產權交易中心一樓服務大廳的電子大屏幕上。據瞭解,中心可以提供多樣化的農村各類產權供求信息,通過價格機制、競爭機制形成合理的土地價值。
  蕉嶺縣廣福鎮石峰村有一筆100.62畝耕地的經營權流轉交易掛牌,價格為每年每畝1000元。“這在以前,價格估計在每年每畝500元到600元。”在石峰村村委會工作人員看來,交易平臺的制度保障理順了土地流轉價格的形成機制,讓農民收益進一步得到保證。
  “農村土地承包經營權、農村集體經濟組織‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、農村集體林地使用權和林木使用權、農村房屋所有權、農村宅基地使用權、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、農業類知識產權、農村集體經濟組織股權、農業生產性設施使用權、二手農機具使用權……這些產權依法都可以掛牌交易。”徐偉良介紹,凡是符合相關法律法規、權屬清晰、證件齊全有效的農村產權原則上都可在縣產權交易中心流轉。
  同時,該縣制定了《蕉嶺縣農村綜合產權交易管理辦法(試行)》,建立縣、鎮、村三級農村土地流轉服務體系,提供土地流轉信息、政策咨詢,開設土地托管、流轉委托、中介服務、流轉登記等業務,積極推動農村土地承包經營權以轉包、租賃、入股等多種形式集中流轉、規模流轉,把土地生產要素納入特色農業生產鏈。
  首吃螃蟹,領到該中心首張“產權流轉交易鑒證書”的鐘育文將1.87畝地的10年經營權轉給了自己的堂兄弟鐘漢文。
  “兒子媳婦出去打工了,我乾不動了,土地拋荒怪可惜的。”鐘育文告訴記者,其實他與受讓方鐘漢文早有協議,但是政府見證,白紙黑字,可以避免以往口頭交易容易出現的糾紛。“他給我家每年每畝300斤谷可就板上釘釘了。”
  蕉嶺縣新鋪鎮長江村賴二隊村民小組委托組長賴珍祥與廣東銀葛寶科技有限公司達成了該交易中心鑒證的首筆林地流轉交易。“雖然在以往林地交易並不稀奇,但是因為缺乏一個透明的交易平臺和機制,鬧糾紛很多,所以大伙都很擔憂,現在有了這個正規平臺,大家都能放心了。”
  正是這份“安心感”,成為了蕉嶺農村土地加速流轉的助推器。記者瞭解到,僅交易中心成立當天,就有8個項目完成產權交易。
  想要承包土地會越來越容易
  “此前,很多家庭農場要發展,合作社要發展,搞土地經營權的交易需要花費不少的時間,現在到交易所來瞭解情況就可以了。隨著來交易的農戶越來越多,供需情況透明,交易流程便利,想要承包土地將會越來越容易。”盧堯生介紹,交易所的建立與運作更將有利於引入各類經營主體進入農村,成為進一步撬動農村發展的一個新支點。
  在廣福延源長壽食品種植基地建設現場,鉤機、工程車等正在忙著平整土地。“這塊基地占地2000畝,這段時間以來,我們公司通過土地流轉方式,依法取得了土地經營權,現正在進行高標準煙田土地整理。”延源長壽食品有限公司總經理郭玉英告訴記者。
  “過去跑一單交易要一兩個月,非常麻煩,現在到這裡一站式服務,省去我們很多時間。”據她介紹,目前公司已運營的林地超過萬畝,如果能有更多這種交易平臺助力,其擴張的速度還會更快,“我們希望能在未來兩到3年時間里再拓展5000畝左右的林地規模。”
  “農村空心化”、“務農老齡化”、“明天誰來種地”正成為困擾山區農村發展的現實問題。為了讓土地不再荒蕪,蕉嶺縣以農村土地產權交易中心為平臺,制定出台了《蕉嶺縣家庭農場管理辦法(試行)》,通過“家庭農場”破題!
  “區別於現代農業龍頭企業,家庭農場更加靈活,經營通常做到多元化,提高農業集約化水平,拉長產業鏈條,提高整體效益。”徐偉良介紹。根據《家庭農場管理辦法》,家庭農場以家庭成員(或家族內部成員)為主要勞動力,常年雇工人數不超過家庭務農人員數量,真正達到家庭致富。
  位於蕉城鎮的南北興家庭農場,於今年4月在工商部門登記註冊成立。其實,家庭農場的“場主”王錦陽與家族成員共10人,從1993年起就在蕉城鎮東山村承包荒坡地發展種養業。
  “我總算自己當上老闆了!”王錦陽告訴記者,註冊家庭農場後,不但勞動創造的利潤及品牌附加值為自己所有,而且可向金融機構融資,解決以往想發展而融資難的問題。”
  記者瞭解到,家庭農場可優先安排各類農業項目和國家各類支農補貼;家庭農場自產自銷的農副產品視同農民自產自銷待遇,免收家庭農場工商註冊登記、生產經營所需各種證照、農產品檢驗檢測等費用;同時對家庭農場進行信用評級,信用良好的農場放寬貸款條件,提高放款額度;鼓勵家庭農場之間進行聯保貸款。
  目前,該縣已到工商部門註冊登記認定的家庭農場有12家,正在辦理註冊手續的有7家,力爭今年底全縣家庭農場發展到100家。
  (原標題:有了交易中心土地不再拋荒)
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